川观新闻记者 田姣
近期，赛迪顾问相继发布了今年的百强县、百强区榜单。四川共有20个县（市、区）上榜，总量连续三年位列全国第三、西部第一。
作为区域经济发展的“头部力量”，百强区县对地方经济带动作用明显。记者梳理发现，全省有183个县（市、区），虽然此次上榜全国百强区县榜单的数量仅占不到11%，却贡献了全省经济总量的42%以上。
县域经济是区域协调发展的底部基础，发展壮大县域经济是推动四川现代化建设的重点任务。如何进一步夯实县域经济基础？四川提出“抓强、壮干、提弱”的县域经济发展路线图。
头部引领
提升百强县域能级
8月5日，赛迪顾问发布“2025赛迪百强区”榜单，四川共有13个区入选；此前发布的2025年全国百强县名单中，四川亦有7地入围。
记者梳理发现，对比上一年的全国百强县、百强区名单，四川上榜数量和阵容均未发生变化。但如果拉长时间线来看，四川在全国百强区县的“占位赛”中表现颇为亮眼：百强区数量从2018年的6个增至当前的13个；百强县数量也从2021年的2个增加到如今的7个。
此外，四川上榜县市区在百强“进位赛”中也可圈可点。比如，成都市锦江区连续5年实现进位，从2020年的第72位一路升至今年的第58位；德阳市旌阳区、成都市新都区也是连续3年保持进位；简阳市在赛迪全国百强县排名连续4年实现进位，攀升至第79位，成为四川省内“首位县”。
与此同时，百强区县的区域覆盖面也在扩大。目前四川拥有百强区县的市（州）已增至8个，覆盖成都平原经济区、川南经济区、攀西经济区和川东北经济区，仅川西北生态示范区暂未实现“零的突破”。
在专家看来，四川百强区县数量的增长和覆盖面的扩大，既体现了县域经济头部引领作用增强、底部基础不断夯实，也反映出“五区共兴”发展战略成效显现。
看到成绩的同时，也要正视四川县域经济发展的短板。比对2025全国百强县、百强区排行榜，从数量上看，江苏入围41个，浙江28个，四川20个，虽在数量上跻身全国“第一梯队”，但差距仍然明显。从体量上看，全国62个千亿县，四川尚没有县（市）突破“千亿”这一门槛；13个上榜百强区中，也仅成都市武侯区和双流区GDP突破两千亿元，但，即使GDP突破4000亿元的武侯区，在全国看，也仅排在第15位，只能算第二梯队。
不过，情况也在改变。
随着中西部产业转移、新能源等新兴产业重塑竞争格局，四川部分县域有望实现突破。
以距离“千亿”门槛最近的简阳市和西昌市为例。简阳持续壮大产业能级，做实工业硬支撑，2025年签约引进工业重大项目18个、计划总投资136.2亿元，火娃、人天智能等7个项目开工建设；西昌抢先布局商业航天产业，加快推进西部商业航天港和千亿商业航天产业集群建设，推动航空航天产业成为未来西昌迈进“千亿”的重要增长极。
2024年已晋级“千亿城区”的德阳市旌阳区，完成了百强区持续进位的目标。“下一步，旌阳区将立足产业基础和区位优势，以数字赋能为引擎，大力实施‘优二进三’产业发展路径，扎实推进传统工业数字化改造，统筹推动生产性服务业集聚壮大、生活性服务业品质提升，加快建设现代产业发展高地和美丽宜居城市，努力推动全区经济社会高质量发展。”旌阳区委相关负责人表示。
中部冲刺
壮大主干县域群体规模
如果说头部力量决定着县域经济的发展高度，那么腰部力量则关乎其发展后劲。在四川县域经济版图中，腰部力量从何而来？
四川省统计局发布的数据显示：去年，全省183个县（市、区）中，地区生产总值超百亿元的县域达133个，占比超七成。其中，GDP在500亿至1000亿元区间的县域有24个，100亿至500亿元区间的达97个。
对比可见，四川全省，GDP在500亿元至1000亿元区间的县域数量呈较快上升趋势，过去四年增加了17个；而GDP在100亿元以下的县域则呈现明显下降趋势，从2022年的58个减少到2024年的50个，3年时间减少了8个。
一增一减之间，折射出四川县域经济结构的转变。在四川省县域经济学会副会长杨彪看来，四川县域经济正在摆脱过去“少数头部强、大量底部弱”的不平衡格局，逐步形成以中等规模县域为主体的健康结构。
县域强则全域强。在四川经济格局中，成都以占全省36.3%的经济总量稳居龙头，但市域内部发展不平衡问题长期存在。
今年6月，成都市县市新城高质量发展大会召开，地处成都市域最外侧的8个县市新城——简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑和蒲江成为这次会议的“主角”。这8个县市经济总量约占成都全市18%，但相较其约2/3的面积占比，经济贡献度仍有较大提升空间。
如何提升？关键还是产业。
成都提出，上述8县市要牢固树立“抓经济必抓产业，抓产业必抓园区”理念，锚定产业兴县不动摇，加快形成“一县一首位产业”“一园一镇园之宝”“一城一商业中心”发展格局。
具体来看，在先进制造业领域，推动装备制造、先进能源、新型材料产业向简阳市、彭州市、金堂县倾斜布局，打造成都制造业的战略增量区域。运用数智赋能和绿色技术改造提升白酒、家居等传统产业，做强动力电池、智能终端等细分领域，争创国家级中小企业特色产业集群，提升邛崃市、崇州市先进制造业能级。
冲刺百强区县，更多市州在行动。记者梳理发现，德阳广汉市、什邡市、绵竹市，南充南部县，达州大竹县等多个县域，都已明确提出争创全国百强县的目标，向新的位次发起冲刺。
尾部培育
托底性帮扶举措提弱
今年4月，国资国企托底性帮扶甘孜州县域项目集中签约活动在泸定县举行。此次活动签约投资、框架和捐赠协议65个，协议总投资超1500亿元。
甘孜州有12个欠发达县域，占全省欠发达县域近三分之一。2023年9月，四川召开39个欠发达县域托底性帮扶工作推进会，动员各方面资源力量加快补齐全省区域协调发展最大短板，形成协同帮带、携手共富新格局。
这些县域主要集中在甘孜、阿坝、大小凉山彝区和秦巴山区，虽然在数量上占全省县（市、区）总数的21.3%，区域面积占全省44.2%、常住人口占9.9%，但地区生产总值占全省比重不足5%，称得上全省发展的短板甚至“底板”所在。
底子薄、基础差，这些县域该怎么办？四川给出的答案是，聚焦重点领域补短板强弱项，协同抓好“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点。
产业兴则县域兴，产业强则县域强。“育产业”的主要思路是立足资源禀赋和优势，合理有序开发特色资源，努力把更多“小产品”做成大产业，持续把矿产资源开发做精、清洁能源优势做强、文化旅游产业做优。
强龙头、补链条，做大“土特产”文章。雪梨是广元市苍溪县除了猕猴桃外另一张特色农产品名片。近年来，通过内扶外引苍溪猕猴桃食品公司、贵果农业等龙头企业，建成雪梨保鲜冷库、气调保鲜库和智能分拣分级生产线，年储存、加工能力提升至千万吨。
立足资源禀赋，培育特色主导产业。在7月16日召开的“万千气象看四川·县域经济高质量发展”营山专场新闻发布会上，南充市营山县委常委、副县长曹毅介绍，托底性帮扶启动后，先后促成7家企业落户营山，10家本地企业纳入省市质量品牌培育库，帮助汽摩配等优势产业建圈强链。
文旅深度融合，丰富优质产品供给。8月5日，单日11000余人次——稻城亚丁景区创下暑期游客接待量历史新高。近年来，甘孜州稻城县大力推动文旅产业升级转型，不断丰富产业业态，文旅产业成为推动稻城经济高质量发展的重要引擎。
系列举措落地见效，欠发达县域的发展势头显著增强。2024年，39个欠发达县域地区生产总值突破3000亿元，达3146.9亿元，较上年增长6.1%，经济总量迈上新台阶。其中，经济总量过百亿元的有10个，较上年增加1个，经济总量超200亿元的有4个，较上年增加1个。
一个重要变化值得关注： 2024年，这39个欠发达县域的三次产业结构调整取得新突破，第二产业比重首次超过第一产业。产业结构从“三、一、二”型（服务业>农业>工业）优化为“三、二、一”型（服务业>工业>农业），这体现出，工业和服务业对欠发达县域经济增长的支撑作用进一步增强。
记者手记：分类推进中找准特色
不久前，中央城市工作会议召开，强调“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”，凸显了发展壮大县域经济的重要性。
“分类推进”并非新提法。早在2022年，中央文件就已将县城划分为5类。不同类型的县城特点和发展需求各异，分类推进城镇化建设能更好地因地制宜，发挥各自优势，解决面临的问题。
梳理多地发展县域经济的政策脉络，分类推进成为基础路径。
以四川为例，183个县（市、区）发展差异显著。为此，四川提出“抓强、壮干、提弱”的县域经济发展思路。
山东则推出经济强县领跑、特色强县示范、百县图强、薄弱县跨越和特殊类型县振兴等5项计划，要求分类开展县域经济高质量发展试点。正是这一思路，助力山东县域经济快速发展，目前山东千亿县扩容至6个。
其核心逻辑一致：告别“一刀切”，尊重县域禀赋差异。
一个县很难成为“全能选手”，但找准特色和赛道，成为“单项冠军”却大有可为。例如，杭集的牙刷、丹阳的镜片、永嘉的纽扣、荔浦的衣架等，在全球市场份额中都占据重要地位。
因此，四川183个县（市、区）的发展，关键还是打好“特色牌”，努力挖掘特色、创造特色、做强特色，着力塑造有区域影响力的特色品牌，让“细分赛道”跑出“单项冠军”。
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